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“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。為認真貫徹落實黨中央、國務院扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的方針政策，繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，進一步促進中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）事業(yè)發(fā)展，開創(chuàng)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新局面，更好地為人民健康服務，為全面建設小康社會服務，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、中醫(yī)藥事業(yè)面臨的形勢
“十一五”時期是中醫(yī)藥發(fā)展史上具有重要意義的五年。按照黨中央、國務院總體部署和要求，在衛(wèi)生部領導下，國家中醫(yī)藥管理局團結帶領中醫(yī)藥行業(yè)廣大干部職工，緊緊抓住發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），更加注重以人為本、滿足群眾需求，更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展，更加注重機制創(chuàng)新、轉變理念方法，推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展有了新突破，取得了顯著成績。中醫(yī)藥全面參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特色與優(yōu)勢在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設中得到發(fā)揮。新中國成立以來的第一個重點中醫(yī)醫(yī)院建設與發(fā)展專項規(guī)劃順利實施。中醫(yī)醫(yī)療服務體系不斷完善，中醫(yī)醫(yī)療機構基礎設施條件明顯改善，中醫(yī)藥服務能力顯著增強。中醫(yī)預防保健服務取得進展，其優(yōu)勢在公共衛(wèi)生服務中得到發(fā)揮。中醫(yī)藥應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防治重大疾病能力進一步提高，在汶川特大地震、北京奧運會、上海世博會等重大事件和手足口病、甲型H1N1流感等傳染病疫情的應對中發(fā)揮出獨特而重要的作用。農村和社區(qū)中醫(yī)藥工作基礎進一步夯實，中醫(yī)藥適宜技術應用更加廣泛。中醫(yī)藥學術繼承與創(chuàng)新取得新成果，《中華本草》編纂完成，一批中醫(yī)古籍得到整理研究，老中醫(yī)藥專家學術思想和臨證經驗傳承得到加強，中醫(yī)藥重點學科和重點�？平ㄔO成效顯現。開展國家中醫(yī)臨床研究基地建設，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系初步形成。中醫(yī)藥人才隊伍素質進一步提高，中醫(yī)藥院校教育教學改革取得初步成效，中醫(yī)藥繼續(xù)教育覆蓋率進一步擴大，農村和社區(qū)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)不斷加強，評選出全國首批“國醫(yī)大師”。中醫(yī)藥法制化、標準化建設取得新成效，《中（傳統(tǒng)）醫(yī)藥法》列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，發(fā)布中醫(yī)藥地方性法規(guī)的�。▍^(qū)、市）達到26個，中醫(yī)藥監(jiān)督工作得到加強，中醫(yī)藥標準體系框架初步建立，中醫(yī)藥國際標準化工作取得進展，國際標準化組織中醫(yī)藥標準化技術委員會（暫定名）正式成立。中藥產業(yè)水平進一步提升，中藥資源保護、開發(fā)和可持續(xù)利用得到重視。中醫(yī)藥文化建設新局面初步形成，“中醫(yī)中藥中國行”大型科普宣傳活動產生廣泛社會影響，中醫(yī)針灸列入人類非物質文化遺產代表作名錄，《黃帝內經》和《本草綱目》列入世界記憶名錄。民族醫(yī)藥和中西醫(yī)結合工作穩(wěn)步推進。中醫(yī)藥國際影響進一步擴大，中醫(yī)藥已傳播到160多個國家和地區(qū)，我國已與世界上近半數的國家和地區(qū)建立了中醫(yī)藥或傳統(tǒng)醫(yī)藥政府間交流合作機制，第62屆“世界衛(wèi)生大會”通過了《傳統(tǒng)醫(yī)學決議》，敦促成員國將傳統(tǒng)醫(yī)學納入國家衛(wèi)生服務體系。中醫(yī)藥投入力度不斷加大，管理體制建設得到加強，發(fā)展環(huán)境明顯改善。中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的目標基本實現，形成了中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化“六位一體”全面發(fā)展的新格局。
“十二五”時期，中醫(yī)藥迎來了前所未有的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。黨中央、國務院高度重視中醫(yī)藥工作，黨的十七大報告提出要“堅持中西醫(yī)并重”、“扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中強調要充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，國務院出臺《若干意見》為建設中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制和中醫(yī)藥在新時期新階段的科學發(fā)展指明了方向。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》將“支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”作為“完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”的六項重點任務之一，力度前所未有。各地黨委、政府對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重視程度和推動力度不斷加大，加強了對中醫(yī)藥工作的領導和體制機制建設，加大對中醫(yī)藥的投入，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展營造了良好的環(huán)境。隨著我國進入全面建設小康社會的新階段，人民生活水平不斷提高，健康意識和理念不斷增強，廣大人民群眾信中醫(yī)、用中藥，對中醫(yī)藥知識和服務的需求日益增長。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進一步深入，療效確切和費用低廉的中醫(yī)藥必將發(fā)揮更大的作用。隨著健康觀念的改變和醫(yī)學模式的轉變，中醫(yī)藥整體觀理論思維、個性化辨證論治以及“治未病”健康保健方法的優(yōu)勢進一步凸顯，國際社會、現代醫(yī)學越來越重視和關注中醫(yī)藥，為中醫(yī)藥提供了更加廣闊的發(fā)展空間和強有力的技術支撐。隨著中醫(yī)藥事業(yè)步入快速發(fā)展軌道，中醫(yī)藥行業(yè)以科學發(fā)展觀為指導，按照“整體思維、系統(tǒng)運行、三觀互動、科學發(fā)展”的理念和方法，振奮精神，奮發(fā)有為，凝聚力和自信心顯著增強，為新時期推進中醫(yī)藥事業(yè)新發(fā)展提供了強勁動力。
同時，中醫(yī)藥發(fā)展也面臨許多新情況、新問題。中醫(yī)藥特色優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，服務領域還需進一步拓展，在預防、養(yǎng)生、保健、康復領域的發(fā)展還不能滿足人民群眾健康服務的新需求。中醫(yī)藥在防治重大、疑難、傳染性疾病等方面的科技攻關成效還不顯著。繼承不足、創(chuàng)新不夠的問題還依然存在，一些特色診療技術、方法瀕臨失傳，一些重大理論和關鍵技術尚未取得突破性進展。中醫(yī)藥文化傳承有待加強，社會認知度還需提高。中醫(yī)中藥發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，中醫(yī)與中藥發(fā)展不協(xié)調。中醫(yī)藥人才隊伍還不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要，高層次中醫(yī)藥人才不足，基層中醫(yī)藥人員嚴重短缺。中醫(yī)藥基礎差、底子薄的現狀仍沒有得到根本改善，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間中醫(yī)藥發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)和廣大農村基層中醫(yī)藥工作基礎還很薄弱。中藥資源保護與利用矛盾突出，產業(yè)低水平重復建設嚴重。中醫(yī)藥管理體制尚不健全，與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的要求還不相適應。
二、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住我國經濟發(fā)展方式轉變的重要戰(zhàn)略機遇，以推動和實現中醫(yī)藥事業(yè)科學發(fā)展為主題，以在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中全面貫徹落實《若干意見》為主線，把滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務的需求作為中醫(yī)藥工作的出發(fā)點和落腳點，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實踐，促進中醫(yī)中藥協(xié)調發(fā)展，為提高全民健康水平服務，為全面建設小康社會服務。
（二）基本原則
1.堅持統(tǒng)籌協(xié)調，科學發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重方針，把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置。中醫(yī)與西醫(yī)要相互取長補短、發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)結合。大力推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化全面協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域中醫(yī)藥協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌國內和國際中醫(yī)藥發(fā)展，相互促進，實現共贏。
2.堅持轉變發(fā)展方式，突出特色與優(yōu)勢。從單一的疾病治療模式，轉變?yōu)榧戎匾暭膊≈委煟种匾曨A防保健、養(yǎng)生康復并融合一體的綜合防治模式；從注重中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展，轉變?yōu)榧戎匾曖t(yī)院發(fā)展，又注重門診部、診所等中醫(yī)藥服務的多種組織形態(tài)共同發(fā)展；從注重中醫(yī)醫(yī)院的規(guī)模擴張，轉變?yōu)樵诶^續(xù)擴大規(guī)模的同時更加注重特色優(yōu)勢建設和服務功能完善；堅持發(fā)揮政府扶持作用，鼓勵、引導社會力量積極參與，多渠道發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
3.堅持繼承創(chuàng)新和科技進步，提高學術水平和防病治病能力。中醫(yī)藥發(fā)展既要保持特色優(yōu)勢又要積極利用現代科技。通過知識創(chuàng)新不斷豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論體系，通過技術創(chuàng)新不斷提高中醫(yī)藥服務能力和技術水平，不斷提高科技進步對事業(yè)發(fā)展的支撐作用。
4.堅持以改革促發(fā)展，加強體制機制建設。積極參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步解放思想，更新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，著力推動體制機制創(chuàng)新，在管理體制、投入補償機制、公立中醫(yī)醫(yī)院改革、中醫(yī)藥服務模式、臨床型中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、重大疾病防治攻關、中藥管理與安全等方面加強研究，邊推邊試，邊試邊改，更好地體現中醫(yī)藥自身特點，符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，反映中醫(yī)藥發(fā)展趨勢，適應中醫(yī)藥發(fā)展需求。
（三）發(fā)展目標
1.總體目標
到2015年，建立起適應中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制，基本實現中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化全面協(xié)調發(fā)展，中醫(yī)藥對我國經濟和社會發(fā)展的貢獻率進一步提高。
(1)中醫(yī)醫(yī)療服務體系基本健全，中醫(yī)預防保健服務網絡初步構建，中醫(yī)藥服務能力顯著增強，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢更加突出，在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設中發(fā)揮越來越重要的作用。
(2)中醫(yī)藥應對突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急能力顯著提高，重大疾病防治能力明顯增強，潛力得到發(fā)掘。
(3)中醫(yī)藥人才素質明顯提高，結構更趨合理，基本適應和滿足事業(yè)發(fā)展的需要。
(4)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新體系基本建立，科技對中醫(yī)藥服務能力提升和中藥產業(yè)發(fā)展的貢獻率進一步提高，傳承研究取得顯著成效。
(5)中藥產業(yè)發(fā)展水平得到進一步提升，中藥質量標準和規(guī)范體系逐步完善，野生中藥資源培育、研究開發(fā)和合理利用能力不斷提高，中藥材生產綜合能力穩(wěn)步提高，現代中藥工業(yè)體系建設和產業(yè)創(chuàng)新能力得到加強，中藥產業(yè)國際市場競爭力顯著提高。
(6)中醫(yī)藥法制、標準化、信息化建設明顯加強，實現中醫(yī)藥立法，中醫(yī)藥監(jiān)督管理體系初步建立，中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護專門制度建設取得進展，中醫(yī)藥標準體系和支撐體系進一步健全，全國中醫(yī)藥信息系統(tǒng)基本架構初步建立。
(7)中醫(yī)藥文化業(yè)態(tài)更加豐富，中醫(yī)藥文化資源得以有效開發(fā)利用，中醫(yī)藥文化進一步繁榮發(fā)展。
(8)中醫(yī)藥國際交流與合作成效更加顯著，中醫(yī)藥在國際傳統(tǒng)醫(yī)藥領域優(yōu)勢地位進一步鞏固和加強，國際影響力進一步提升。
2.主要任務指標
中醫(yī)藥醫(yī)療資源：到2015年，力爭100%的地市建有地市級中醫(yī)醫(yī)院，70%的縣中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院水平，95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立中醫(yī)科、中藥房，70%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務站和65%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務，每萬人口中醫(yī)床位數力爭達到4.78張，每萬人口衛(wèi)生機構中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數力爭達到2.4人。
中醫(yī)藥服務：到2015年，中醫(yī)醫(yī)院總診療人次爭取超過5.5億人次，中醫(yī)醫(yī)院總診療人次占醫(yī)院總診療人次比重力爭達到18.5%；中醫(yī)醫(yī)院出院總人數爭取超過2000萬人，中醫(yī)醫(yī)院出院人數占醫(yī)院出院人數比重力爭達到15%。
中醫(yī)藥人力資源：到2015年，中醫(yī)藥人員增量占全國衛(wèi)生人員增量的比重爭取達到18%，中醫(yī)類別全科醫(yī)生占基層全科醫(yī)生的比重爭取達到20%，中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師占執(zhí)業(yè)醫(yī)師比重超過60%。
中醫(yī)藥科技：到2015年，初步建立中醫(yī)藥防治慢病臨床科研體系，完善中醫(yī)藥防治傳染病臨床科研體系，重大科技項目實施取得重要進展和成果，改革和創(chuàng)新科研項目組織管理模式。
中醫(yī)藥文化科普：到2015年，中醫(yī)藥科普知識宣傳普及覆蓋全國80%以上行政村、85%以上社區(qū)、80%以上家庭。
中藥發(fā)展：到2015年，完成第四次全國中藥資源普查，初步建成中藥資源動態(tài)監(jiān)測與預警網絡體系。
三、重點任務
（一）以城鄉(xiāng)基層為重點，加強中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設。
縣級以上地方人民政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理規(guī)劃和配置中醫(yī)醫(yī)療資源。�。▍^(qū)、市）要建設好省級中醫(yī)醫(yī)院，形成區(qū)域中醫(yī)藥診療中心，每個地（市）至少建設好一所地（市）中醫(yī)醫(yī)院。進一步鞏固和加強縣中醫(yī)醫(yī)院建設，充分發(fā)揮縣中醫(yī)醫(yī)院在農村中醫(yī)藥工作的龍頭作用。加強中醫(yī)�？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室建設，積極發(fā)展社區(qū)中醫(yī)藥服務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)科和中藥房，為村衛(wèi)生室配備中醫(yī)藥人員或能夠提供規(guī)范中醫(yī)藥服務的鄉(xiāng)村醫(yī)生。加強中醫(yī)醫(yī)院服務能力建設，研究制訂中醫(yī)診療和護理常規(guī)、出入院標準、用藥指南、臨床路徑、醫(yī)療服務質量評價標準等技術標準和規(guī)范，促進中醫(yī)醫(yī)院因病施治、規(guī)范診療、合理用藥，提高醫(yī)療服務質量。培育、培養(yǎng)一批名院、名科、名醫(yī)。加強基層中醫(yī)藥適宜技術推廣能力建設，建立長效機制，積極向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構推廣中醫(yī)藥適宜技術。推動中醫(yī)藥進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭。鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構，積極推動中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所規(guī)范建設和連鎖發(fā)展，鼓勵中醫(yī)專業(yè)技術人員開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī)，允許 藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，探索中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的方法和形式。非公立中醫(yī)醫(yī)療機構在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定和繼續(xù)教育等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機構享受同等待遇，對其在服務準入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。 （二）積極發(fā)展中醫(yī)預防保健服務。
充分發(fā)揮中醫(yī)預防保健特色優(yōu)勢，將中 醫(yī)藥服務納入國家基本公共衛(wèi)生服務項目，在疾病預防與控制、婦幼保健中積極運用中醫(yī)藥方法和技術。構建中醫(yī)預防保健服務網絡，政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)院均設立中醫(yī)預防保健服務科室，有條件的政府舉辦的綜合醫(yī)院、婦幼保健院、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構配置中醫(yī)預防保健的必要人員、設備和技術，提供中醫(yī)預防保健服務。鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)預防保健機構，規(guī)范服務行為。制定中醫(yī)預防保健服務機構、人員準入條件和服務規(guī)范，加強引導和管理。加強中醫(yī)預防保健知識宣傳與教育。 （三）加強中醫(yī)藥衛(wèi)生應急和重大疾病防治網絡建設。
將中醫(yī)藥納入衛(wèi)生應急體系總體規(guī)劃，進一步完善中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件應急網絡，建立和完善中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急工作協(xié)調機制，進一步加強中醫(yī)醫(yī)院急診科建設，建立充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢的衛(wèi)生應急方案并加強演練，培養(yǎng)和建設一支中醫(yī)藥衛(wèi)生應急隊伍，儲備中醫(yī)藥衛(wèi)生應急物資，提高中醫(yī)藥參與突發(fā)事件衛(wèi)生應急能力。加強中醫(yī)藥防治傳染病能力建設，建好全國中醫(yī)藥防治傳染病臨床研究中心，在傳染病醫(yī)院設立中醫(yī)藥科室，依托中醫(yī)醫(yī)院和傳染病醫(yī)院建設一批省級中醫(yī)藥防治傳染病臨床研究基地，力爭每個地市都有一個中醫(yī)藥防治傳染病臨床基地。
以國家中醫(yī)臨床研究基地和重點研究室為主體，結合重點學科、重點專科開展中醫(yī)藥防治臨床科研體系建設，重點加強心腦血管病、糖尿病、惡性腫瘤、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、腎病等重大慢病和艾滋病、病毒性肝炎、新發(fā)傳染病以及婦女兒童健康問題等的中醫(yī)藥防治臨床研究，建立有中醫(yī)藥特點的療效評價標準，形成具有國內外公認循證證據的高水平綜合防治方案。
（四）推進中醫(yī)藥科技繼承與創(chuàng)新。
進一步開展中醫(yī)藥基礎理論、診療技術、療效評價及標準等系統(tǒng)研究，推動中藥新藥和中醫(yī)診療 儀器、設備的研制與開發(fā)。對中醫(yī)藥理論的科學內涵進行現代詮釋。系統(tǒng)整理和挖掘中醫(yī)古籍文獻，實現重要中醫(yī)古籍文獻的數字化。開展名老中醫(yī)藥專家學術思想及臨床診療經驗的傳承研究。挖掘、整理、總結和利用民間醫(yī)藥知識與技術。加強國家中醫(yī)藥科研機構建設，推進中醫(yī)藥科研基地特別是國家和省級中醫(yī)臨床研究基地建設，爭取將基地建設項目覆蓋到全國各�。▍^(qū)、市）。加強中醫(yī)臨床研究數據庫建設，在全國范圍形成網絡化、智能化的中醫(yī)藥臨床數據支撐平臺與管理服務共享體系，實現中醫(yī)臨床科研信息共享。繼續(xù)加強重點研究室和三級實驗室建設，爭取建設1-2個國家重點實驗室。建立符合中醫(yī)藥特點的科技創(chuàng)新體系、評價體系和管理體制，整合中醫(yī)藥科技資源。推行中醫(yī)藥科研課題立項、科技成果評審同行評議制度。 （五）加強中醫(yī)藥人才隊伍建設。
積極推動中醫(yī)藥院校教育改革，構建中醫(yī)藥院校教育質量評價體系，推進中醫(yī)臨床類本科生招生與培養(yǎng)改革試點。建設中醫(yī)臨床教學基地，加強中醫(yī)藥重點學科、專業(yè)和課程建設，加強中醫(yī)藥職業(yè)教育和畢業(yè)后教育，開展中醫(yī)住院醫(yī)師、中醫(yī)類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓。完善中醫(yī)藥師承教育制度，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，進一步落實全國老中醫(yī)藥專家學術經驗繼承工作與臨床醫(yī)學專業(yè)學位教育相銜接的政策，加強優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修工作，造就新一代中醫(yī)藥領軍人才和一大批中青年名中醫(yī)。建設一批名老中醫(yī)藥專家傳承工作室及中醫(yī)藥學術流派傳承基地（工作室）。加強中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地建設，健全中醫(yī)藥繼續(xù)教育實施網絡。加強基層中醫(yī)藥人才隊伍建設，開展農村中醫(yī)藥人才定向培養(yǎng)工作，組織基層中醫(yī)藥人員參加學歷教育，實施基層老中醫(yī)藥專家?guī)煄焦ぷ�，將農村具有中醫(yī)藥一技之長的人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。加強中醫(yī)類別全科醫(yī)生崗位、轉崗培訓，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生和社區(qū)衛(wèi)生服務人員中醫(yī)藥知識與技能培訓。加強中醫(yī)醫(yī)療機構護士中醫(yī)護理知識與技能培訓，加強各類中藥技術人員培養(yǎng)與培訓。加強中醫(yī)藥職業(yè)設置研究和人員培訓，加快技能型人才培養(yǎng)。制訂體現中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥專業(yè)技術人員水平能力評價標準，開展中醫(yī)藥行業(yè)特有工種技能鑒定工作。按照國家有關規(guī)定開展“國醫(yī)大師”評選工作，推動省級名中醫(yī)評選活動，逐步建立政府表彰和社會褒獎相結合的中醫(yī)藥人才激勵機制。推行以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的公立中醫(yī)醫(yī)院人事制度改革，為中醫(yī)藥人才隊伍建設提供制度保障。
（六）提升中藥產業(yè)發(fā)展水平。
加強中藥（民族藥）資源保護、研究開發(fā)和合理利用，推進質量認證和標準建設。開展全國中藥資源普查，建立工作制度及技術規(guī)范，加快種質資源庫建設。加強野生中藥資源培育基地建設，強化對重要、資源有限的野生中藥原材料的宏觀調控。加強對醫(yī)療機構使用中藥飲片和配制中藥制劑的管理，鼓勵和支持醫(yī)療機構研制和應用特色中藥制劑。完善中藥注冊管理，充分體現中藥特點，提高中藥新藥的質量和臨床療效。推進實施中藥材生產質量管理規(guī)范，加強對中藥飲片生產質量和中藥材、中藥飲片流通監(jiān)管。推動中藥現代化科技產業(yè)基地建設，鼓勵具有優(yōu)勢科技資源和特色技術領域的 企業(yè)建設重點研究室。繼續(xù)實施現代中藥高技術產業(yè)發(fā)展專項。支持中藥材種植（養(yǎng)殖）標準化、規(guī)�；�、專業(yè)化、區(qū)域化生產，加強中藥生產關鍵技術應用與提高，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展一批聚集效應突出的現代中藥產業(yè)基地。大力發(fā)展中醫(yī)藥相關健康產業(yè)。鼓勵和支持產學研結合和建立產業(yè)技術聯(lián)盟，提高我國中藥產業(yè)的國際競爭能力。 （七）加快民族醫(yī)藥事業(yè)和中西醫(yī)結合發(fā)展
加強民族 醫(yī)院基礎設施和內涵建設，不斷提高服務能力。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構民族醫(yī)臨床科室建設，配備基層民族醫(yī)藥人員，篩選和推廣民族醫(yī)藥適宜技術，發(fā)揮民族醫(yī)藥在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務中的優(yōu)勢與作用。鼓勵民族地區(qū)舉辦高等民族醫(yī)藥教育，建立一批民族醫(yī)藥繼續(xù)教育基地，加強高層次民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)和基層民族醫(yī)藥人才隊伍建設。加強民族醫(yī)藥挖掘繼承和科研工作。加強民族醫(yī)藥標準化和中西醫(yī)結合標準化建設。建立和完善民族醫(yī)藥從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準入制度，積極落實民族醫(yī)藥醫(yī)療保障優(yōu)惠政策，扶持民族藥的開發(fā)與使用。加強中西醫(yī)結合醫(yī)院基礎設施和內涵建設。鼓勵和組織西醫(yī)人員學習中醫(yī)，堅持中醫(yī)與西醫(yī)相互取長補短，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)結合。 （八）繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化。
推進中醫(yī)藥機構文化建設，弘揚行業(yè)傳統(tǒng)職業(yè)道德。加強中醫(yī)藥文化資源的保護和開發(fā)利用，打造中醫(yī)藥文化品牌。加強中醫(yī)藥宣傳普及，大力推進中醫(yī)藥科普“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭”，正確引導群眾認識中醫(yī)藥，滿足群眾對中醫(yī)藥知識的需求。加強中醫(yī)藥知識及文化傳播網絡建設，培育中醫(yī)藥文化科普專家隊伍，建設一批中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，開發(fā)一批中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產品。建設國家中醫(yī)藥博物館。加強中醫(yī)藥文物、古跡保護，做好中醫(yī)藥非物質文化遺產保護傳承工作，加大對列入非物質文化遺產名錄項目和代表性傳承人的保護力度。加強中醫(yī)藥文化機構建設。
（九）加強中醫(yī)藥法制和標準化、信息化建設。
加快中醫(yī)藥立法步伐，推動中醫(yī)藥法頒布實施，推進中醫(yī)藥法規(guī)體系建設。繼續(xù)加強中醫(yī)藥標準制修訂工作，初步建立中醫(yī)藥標準體系。加強中醫(yī)藥標準化支撐體系建設，完善中醫(yī)藥標準化管理體制和運行機制，建立中醫(yī)藥標準化專家委員會，依托現有中醫(yī)藥機構加強中醫(yī)藥標準化研究能力建設，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥標準化人才。加強國際標準化組織中醫(yī)藥標準化技術委員會國內技術支撐能力建設，推進一批中醫(yī)藥國家標準向國際標準轉化。充分利用國家三級衛(wèi)生信息平臺，建立中醫(yī)藥三級綜合業(yè)務管理信息平臺，支持跨省、地市（區(qū)域）中醫(yī)藥業(yè)務協(xié)同，制定重點業(yè)務信息系統(tǒng)技術規(guī)范，完善中醫(yī)藥信息標準體系建設，推進中醫(yī)醫(yī)院信息化建設，基本實現中醫(yī)藥信息與醫(yī)藥衛(wèi)生信息互聯(lián)互通、資源共享。
（十）積極開展中醫(yī)藥對外交流與合作。
鞏固和發(fā)展與外國政府及國際組織的中醫(yī)藥交流與合作。推動中醫(yī)藥文化對外交流，促進國際社會認知和應用中醫(yī)藥。落實衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局《中醫(yī)藥對外交流與合作中長期規(guī)劃綱要（2011-2020）》，加強高層引領，積極與境外高水平學術機構合作，為中醫(yī)藥國際發(fā)展提供科技支撐。繼續(xù)建設一批中醫(yī)藥國際合作基地，推出一批示范項目，培養(yǎng)一批國際型人才。進一步鼓勵和支持中醫(yī)藥民間交流與合作。繼續(xù)加強與港澳臺地區(qū)的中醫(yī)藥交流與合作。
（十一）促進中醫(yī)藥服務貿易發(fā)展。
中醫(yī)藥服務貿易是我國特有的、具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產業(yè)，抓住經濟結構調整和外貿增長方式轉變的機遇，進一步開展中醫(yī)藥服務貿易發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定和推廣一批中醫(yī)藥服務貿易相關標準。建立一支中醫(yī)藥服務貿易人才隊伍。培育中醫(yī)藥服務貿易產業(yè)，扶持和促進中醫(yī)藥服務貿易發(fā)展。
四、保障政策和措施
（一）加強對中醫(yī)藥工作的組織領導。
充分發(fā)揮中醫(yī)藥工作部際協(xié)調機制作用，加強對中醫(yī)藥工作的統(tǒng)籌協(xié)調。地方各級人民政府應建立相應的中醫(yī)藥工作協(xié)調機制，切實加強對中醫(yī)藥工作的領導，及時研究解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的問題，認真落實各項政策措施。編制實施中醫(yī)藥發(fā)展專項規(guī)劃。
（二）加大投入，建立和完善中醫(yī)藥投入保障機制。
各級政府要逐步增加投入，切實落實對中醫(yī)藥的補助政策。合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務收費項目和價格，充分體現服務成本和技術勞務價值。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)。在醫(yī)療保障政策中，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療的定點機構范圍，將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥品種和醫(yī)療機構中藥制劑納入報銷范圍。
在基本藥物實施過程中，調整國家基本藥物目錄、保障藥品供應、完善定價報銷、加強宣傳培訓、規(guī)范臨床應用等工作要按照中西藥并重的原則，充分考慮中藥特色，促進中藥的合理使用。落實國家西部大開發(fā)、援藏、援疆、扶貧等戰(zhàn)略部署和要求，推進全國中醫(yī)藥區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
（三）健全中醫(yī)藥管理體制。
各�。▍^(qū)、市）應參照國家中醫(yī)藥管理局模式建立健全中醫(yī)藥管理體系，各地（市）應設立中醫(yī)藥管理機構或在衛(wèi)生行政部門設置中醫(yī)科，各縣要有機構和專人負責中醫(yī)藥工作，強化管理職能，提高管理水平。積極探索和推進縣鄉(xiāng)村一體化管理模式，切實加強對農村中醫(yī)藥工作的管理，保證中醫(yī)藥的方針、政策在基層得到順利貫徹和落實。
（四）加強中醫(yī)藥改革發(fā)展戰(zhàn)略和重大理論問題研究。
加強中醫(yī)藥發(fā)展重大理論和實踐問題的研究，開展中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律、發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢、中醫(yī)藥相關衛(wèi)生經濟學、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中發(fā)揮中醫(yī)藥作用、中醫(yī)藥走向世界等重大問題研究，及時發(fā)現和研究中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中出現的新情況、新問題，進一步加強對中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革實驗省、區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展體制、機制和政策試點探索的指導和研究，為新形勢下中醫(yī)藥發(fā)展提供理論支撐和實踐指導。
（五）加強中醫(yī)藥知識產權保護。
國家切實加強中醫(yī)藥知識產權保護和利用，完善中醫(yī)藥專利審查標準和中藥品種保護制度，研究制訂中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護名錄，明確中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識權利主體，逐步建立有利于中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護、使用、管理和傳承的專門保護制度。加強中藥道地藥材原產地保護工作，將道地藥材優(yōu)勢轉化為知識產權優(yōu)勢。
（六）加強中醫(yī)藥行業(yè)自身建設與管理。
加快中醫(yī)藥管理部門職能轉變，履行政府社會管理和公共服務的職能，健全科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務公開，增強中醫(yī)藥政策制定透明度和公眾參與度，不斷提高行業(yè)管理能力和水平。切實加強思想道德教育、職業(yè)道德教育和思想政治工作，弘揚“大醫(yī)精誠”的醫(yī)德醫(yī)風，樹立既體現中醫(yī)藥傳統(tǒng)優(yōu)秀品德又符合新時代要求的服務理念。大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力宣傳先進典型事跡，樹立行業(yè)良好社會形象。圍繞緩解群眾看病難、看病貴問題，深化體制改革，強化行業(yè)監(jiān)管，整頓服務秩序，規(guī)范從業(yè)行為，深入開展“三好一滿意”活動。建立中醫(yī)藥監(jiān)督管理體系，加強對中醫(yī)醫(yī)療機構和中醫(yī)醫(yī)療服務質量安全的監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。嚴厲打擊假冒中醫(yī)名義的非法行醫(yī)行為，加強中醫(yī)醫(yī)療廣告的審查、監(jiān)測工作。
（七）抓好規(guī)劃貫徹落實。
各級政府和有關部門要切實加強規(guī)劃的組織實施，形成政策合力，積極采取措施，扎實推進規(guī)劃各項任務的落實。制定分解落實方案，明確工作職責、時間進度和質量要求。加強地方規(guī)劃、年度計劃與本規(guī)劃銜接，注重短期政策和長期政策配合，對主要指標要設置年度目標，充分體現本規(guī)劃的發(fā)展目標和重點任務。實行規(guī)劃年度監(jiān)督、中期評估和終期檢查制度。建立動態(tài)評估機制，強化規(guī)劃實施情況的動態(tài)跟蹤分析，并依照相關程序適時對規(guī)劃內容進行調整。不斷完善和優(yōu)化規(guī)劃實施方案和實施手段，促進規(guī)劃目標順利實現。
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